Афганистан за спиной

С приближением даты вывода войск НАТО из Афганистана в 2014 году будущее этой страны становится все более непредсказуемым. Смогут ли афганские силы безопасности самостоятельно обеспечивать стабильность страны? Как поведет себя движение Талибан: пойдет на диалог с руководством страны или же постарается захватить власть в свои руки? И кто в случае полной дестабилизации Афганистана заменит США в качестве нового гаранта безопасности в регионе?

В сентябре исполнилось 12 лет с момента начала военной кампании США и их союзников в Афганистане, стоившей американским налогоплательщикам более 600 миллиардов долларов. Операция против режима талибов и боевиков Аль-Кайды, начатая в 2001 году в рамках антитеррористической кампании Буша, стала в итоге самой продолжительной войной в истории США. Несмотря на то, что первоначальные задачи выполнены были успешно – Усама бен Ладен и многие другие лидеры Аль-Кайды уничтожены, режим талибов потерпел поражение, а на смену ему поставлено вполне лояльное правительство Карзая, – о политических успехах говорить не приходится.

Вместо стабильности и безопасности в стране на долгие годы воцарилась атмосфера партизанской войны против присутствия иностранных войск. Кроме того, за двенадцатилетний период пребывания Международных сил содействия безопасности (ISAF) наркотрафик из Афганистана значительно возрос. Только за последний год, по разным оценкам, площадь посевов опиатов увеличилась от 10 до 30%, обеспечив Афганистану лидирующее положение на рынке производства героина. В целом на долю Афганистана приходится 82% от общемировой доли сырья, необходимого для производства наркотика. Согласно данным Управлению ООН по наркотикам и преступности, четверть производимого в стране героина транспортируется через центрально-азиатские республики, а 75% от этого количества целенаправленно предназначается российскому рынку. По данным Всемирного банка, продажа опиума обеспечивает 27% ВВП страны.

Но если международная торговля опиатами дело для Афганистана давно привычное, то рост числа наркозависимых внутри страны – явление сравнительно новое и произошедшее во время присутствия ISAF. Связано ли это с тем, что американцы зачастую закрывали глаза на выращивание мака фермерами, руководствуясь формулой «лучше уж занятый выращиванием наркотиков фермер, чем безработный и потому перешедший на сторону талибов», или же чем-то другим. Но факт остается фактом – в стране с 31-миллионным населением на данный момент более миллиона героинозависимых. В пропорциональном отношении это самый высокий показатель в мире. При этом 40% от общего числа афганцев, употребляющих героин, женщины и дети.

Прибавьте к этому тот факт, что более 20 миллионов афганцев живут за чертой бедности, показатель безработицы достигает 35%, а по уровню коррупции страна делит последнюю строчку в рейтинге коррупции Transparency International с Сомали и Северной Кореей – и картинка получится весьма не радужная. И с таким багажом нерешенных проблем США и их союзники передают контроль над страной местным властям и выводят свои войска.

Американцы уходят, а проблемы остаются

Уже 18 июня текущего года полностью завершился процесс передачи контроля за обеспечением безопасности страны афганским силам, численность которых за последние шесть лет возросла с 40 тысяч до 350 тысяч человек. Однако по мере передачи контроля со стороны НАТО уровень насилия в стране резко возрастает. Так, по данным Миссии ООН по содействию Афганистану МООНСА (United Nations Assistance Mission in Afghanistan), число жертв среди гражданского населения в первое полугодие 2013 года на 23% превысило показатель аналогичного периода 2012 года. Особенно ярко эта тенденция прослеживается в южной части Афганистана, где с января по июнь 2013 года от самодельных взрывных устройств пострадало 608 человек. За аналогичный период 2012 года этот же показатель находился на отметке в 315 человек.

Помимо того, что афганские силы безопасности демонстрируют неспособность справиться с ситуацией внутри страны, они и сами зачастую являются источником угрозы мирному населению. Так, по данным МООНСА за первое полугодие 2013 года, в ходе операций, проводимых афганскими силами национальной безопасности, пострадало 124 мирных жителя, что на 170% больше показателя прошлого года. И это при том, что в стране до сих пор присутствуют около 68 тысяч американских военных, активно вовлеченных в борьбу с террористами и агрессивно настроенными антиправительственными группами. Остается только догадываться, насколько ухудшится ситуация после 2014 года, когда в Афганистане останется лишь небольшая группа военных ISAF (по последним данным от 3 до 6 тысяч человек) для обучения местных военных и консультационной поддержки.

Американцам не удалось создать в стране демократических политических структур, которые могли бы контролировать ситуацию в стране и стать надежным союзником США в регионе, и именно это – ключевое поражение американцев. Сегодняшняя ситуация убедительно показывает, что режим Карзая настолько нестабилен, что даже при военном содействии США он не способен заручиться общенациональной поддержкой. И большинство вооруженных столкновений, влекущих за собой смерти как со стороны военных, так и со стороны мирного населения, происходят именно с антиправительственными группировками. Эту ситуацию нестабильности усугубляет еще и тот факт, что в 2014 году вместе с выводом войск ISAF в стране должны пройти общенациональные выборы. Нынешний президент Х. Карзай в соответствии с Конституцией не сможет принять в них участие, и велика вероятность, что к власти могут прийти антизападные радикальные силы.

В связи с неопределенностью ситуации вокруг Афганистана после 2014 года американские эксперты высказывают опасения по поводу будущего этой страны и проводят некоторые исторические параллели. Так в интервью WEJ прокомментировал складывающуюся ситуацию Арно де Боршграв (Arnaud de Borchgrave Director and Senior Adviser, Transnational Threats Project), директор и старший советник проекта по изучению транснациональных угроз Центра стратегических и международных исследований CSIS: «Я действительно опасаюсь, что в Афганистане может повториться вьетнамский сценарий. Какое-то время после вывода войск 29 марта 1972 года южновьетнамская армия, финансируемая США, неплохо справлялась с ситуацией самостоятельно. Но принятое Конгрессом США решение о прекращении финансовой помощи ознаменовало окончательный крах армии ЮВ. Подобный расклад я вижу и в Афганистане. После того как последний американский солдат покинет территорию страны в 2014 году, афганская армия не сможет функционировать без финансирования извне, поэтому жизненно необходимая поддержка со стороны США составит от 6 до 10 млрд $ в год. Вряд ли в современной экономической ситуации Конгресс США одобрит такую статью расходов».

Действительно, экономика Афганистана сегодня находится в сильной зависимости от иностранной помощи, которая в численном объеме вполне сопоставима с ВВП страны. Поступления от доноров покрывают приблизительно две трети государственных расходов и весь дефицит текущего счета, который составляет 40% от ВВП. Но уже сейчас эти объемы значительно снижаются и, согласно ожиданиям, резко упадут после 2014 года.

«История может служить руководством к пониманию ситуации, складывающейся в Кабуле сегодня. Афганистан уже пережил три аналогичных вывода иностранных сил – англичан в 1842 году и 1880 году, и СССР в 1989 году. Хотя нельзя исключать и мрачные прогнозы, связанные с гражданской войной или распадом страны, история Афганистана все же показывает, что при правильном сочетании внутренних и внешних условий стабильность может быть обеспечена. Но главная опасность заключается в том, что планы международного сообщества по обеспечению безопасности в Афганистане после 2014 года сосредоточены только на создании большей и дееспособной афганской армии и полиции. При этом полностью игнорируется необходимость реформирования гражданско-административных структур. И разбираться с неразрешенными проблемами придется самим афганцем, т. к. за 12 лет военного присутствия международных сил стало очевидно, что вмешательство иностранцев не способно решить проблемы ИРА. Да и добровольцев занять место США – нет. Очень сомневаюсь, что Россия и страны ОДКБ примут участие в урегулировании внутренних афганских противоречий. Подобный сценарий возможет только в случае начала гражданской войны в ИРА», – рассказал WEJ Томас Барфилд, президент американского Института афганских исследований и директор Института изучения мусульманского общества Бостонского университета. (Thomas Barfield, director of Boston University’s Institute for the Study of Muslim Societies & Civilization and currently serves as president of the American Institute for Afghanistan Studies.)

Продолжая проводить исторические параллели, необходимо отметить, что после вывода советских войск в 1989 году режим Мохаммада Наджибуллы проиграл войну исламистам, и в итоге к власти в стране в 1996 году пришли талибы. Учитывая современные антиправительственные настроения внутри Афганистана и открытую поддержку талибов соседним Пакистаном, по мнению экспертов, весьма вероятно, что к власти могут вновь прийти исламисты. В таком случае следует ожидать обострения ситуации на всем пространстве Центральной Азии.

Экономические перспективы

Если о политической ситуации и уровне насилия в ИРА можно говорить в черно-белых тонах (безусловно относя и тот и другой показатель к «черному»), то с экономикой не все так однозначно. Конечно, неопределенное будущее Афганистана и возросший уровень насилия вполне закономерно отражаются на инвестиционной привлекательности страны. Именно поэтому количество вновь зарегистрированных фирм в 2012 году снизилось на 8 процентов. Даже лидер прошлых лет по количеству привлеченных инвестиций – строительный сектор – значительно ослаб. Если в 2011 годуйбыло зарегистрировано 2630 новых строительных компаний, то в 2012-м всего 1760.

Но, несмотря на внутренние проблемы, Афганистану все же удалось добиться внушительных успехов по части экспорта. Так, по данным Торгово-промышленной палаты Афганистана, за первый квартал текущего финансового года экспорт вырос на 40% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Если в 2012 году Афганистан экспортировал товары общей стоимостью 64 млн $, то за первый квартал 2013-го этот показатель возрос до 100 млн. Основными статьями прироста легального экспорта являются свежие фрукты и овощи, сухофрукты, ковры, крупы, хлопок и целебные травы.

По данным Всемирного банка, реальный рост ВВП за период с 2003 по 2012 гг. составлял в среднем 9,2%, достигнув в 2012 году отметки в 11,8% благодаря благоприятным погодным условиям и богатому урожаю. Уровень инфляции снизился до 6,4% по сравнению с 10,2% в предыдущий год. Что касается структуры афганской экономики, то главенствующую роль в ней продолжает играть аграрный сектор. На сельское хозяйство приходится от одной четверти до одной трети ВВП, в зависимости от годовой добычи. С другой стороны, горнодобывающая промышленность является перспективным источником роста афганской экономики. Исторически доля добычи полезных ископаемых в ВВП была незначительна. Но в 2012 году был запущен первый крупномасштабный проект разработки нефтяного месторождения в бассейне Амударьи китайской компанией China National Petroleum Corp. В планах China National Petroleum Corp довести объем добычи с 2013 года до 1,5 млн баррелей в год, что дает основания прогнозировать увеличение доли добычи полезных ископаемых в совокупном объеме производства уже в ближайшие годы.

Однако прогноз Центра стратегических и международных исследований (CSIS) показывает, что даже при благоприятных внутренних и внешних условиях и наращивании объемов добычи нефти рост реального ВВП в ближайшие годы может упасть до 4–6%. Учитывая ежегодный прирост населения Афганистана на 2,8 процента, такой экономический рост не сможет обеспечить ощутимый рост ВВП на душу населения. Так, с реальным ростом ВВП на 6 процентов в год потребуется 22 года, чтобы удвоить средний доход на душу населения, который в настоящее время является одним из самых низких в мире – 528 долларов. Но и этот долгосрочный показатель может быть достигнут лишь в том случае, если Афганистану удастся справиться с раздирающими страну внутренними конфликтами и обеспечить стабильность страны после 2014 года.

Текст: Ольга Ирисова