Когда государство не состоялось

Американский Фонд мира ежегодно публикует индекс недееспособности государств (The Failed States Index), который отражает уровень политических и экономических рисков, угрожающих целостности стран, и способность правительств этих государств противостоять такого рода рискам. На протяжении всей восьмилетней истории составления этого рейтинга в список самых несостоявшихся государств всегда попадали африканские страны, и Индекс 2013 года не стал исключением.

В 2013 году составители рейтинга недееспособных государств проанализировали 178 стран с помощью специального системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool). Индекс несостоятельности рассчитывается исходя из 12 социальных, экономических и политических индикаторов, на основании которых можно спрогнозировать возможность распада государства. За каждый индикатор государству начисляются баллы по десятибалльной шкале, где 0 баллов означает минимальные риски и угрозы, а 10 – максимальные, и соответственно наименьшую степень стабильности. В конечном итоге сумма этих показателей и определяет положение в рейтинге – чем больше баллов набирает страна, тем очевиднее неспособность ее правительства справляться с существующими проблемами. В связи с тем, что процесс сбора и анализа всей информации, поступающей о странах, дело трудоемкое и долгое, то рейтинг составляется с учетом данных прошлого года. Таким образом, рейтинг 2013 года основывается на конфликтах и кризисах, произошедших в 2012 году.

Максимально государство может получить 120 баллов, но в этом случае едва ли такое образование можно называть государством. Государства, набравшие от 80 баллов и выше, относят к недееспособным государствам с критическим уровнем рисков. По состоянию на 2013 год подобных стран оказалось 70. Близко к катастрофической ситуации находятся и государства, попавшие в оранжевую «опасную» зону с количеством баллов от 70 до 79,9 (38 государств). Наиболее стабильными и устойчивыми к новым вызовам и угрозам странами в 2013 году стали лишь 14 стран, набравших в общей сложности менее 30 баллов.

Лидером-2013, впрочем, как и в предыдущие шесть лет, стало государство Сомали, набравшее 113,9 баллов. Действительно, Сомали представляет собой ярчайший пример несостоявшегося государства – нет ни единого централизованного правительства, ни общепринятых законов, ни единой валюты. Реальная власть в этой «стране» принадлежит руководителям различных кланов или главам преступных объединений, которые контролируют определенную территорию и постоянно вступают в вооруженные конфликты со своими соседями. К тому же Сомали фактически состоит из нескольких непризнанных государств (таких, как Сомалиленд), которые открыто заявляют о своем суверенитете, но не признаются международным сообществом, а основные новости, приходящие из региона, касаются вооруженных столкновений между различными сомалийскими группировками и деятельности сомалийских пиратов в Аденском заливе.

Второе место в рейтинге занимает Демократическая республика Конго (в рейтинге 2012 года – 4-е место), на территории которой происходят постоянные боевые действия, а положение женщин оценивается как наихудшее в регионе. Восточная часть страны даже получила название «мировой столицы изнасилований», где по данным Американской медицинской ассоциации более 40% женщин подвергались изнасилованию. К тому же с 2012 года в стране участились вспышки инфекционных заболеваний, в особенности Холеры и Эбола, которые из-за неадекватного медицинского лечения или полного его отсутствия привели к росту смертности населения. Принимаемые правительством меры по ликвидации эпидемий и снижению уровня насилия не приносят никаких изменений, что свидетельствует о неспособности государственных институтов контролировать ситуацию.

В десятку самых недееспособных государств также вошли: Судан, Южный Судан, Чад, Йемен, Афганистан, Гаити, Центральноафриканская Республика и Зимбабве. Что касается постсоветского пространства, то «лидерство по недееспособности» обеспечил себе Узбекистан, занявший 44-ю строчку рейтинга с 86,9 баллами. Также к несостоявшимся государствам составители рейтинга отнесли Киргизию (48-е место и 85,7 балла), Таджикистан (51-е место, 85,2 балла), и Грузию (55-е место и 84,2 балла), «несостоятельность» которой определяется неспособностью ее правительства решить ситуацию с самопровозгласившими суверенитет Абхазией и Южной Осетией, т. е. обеспечить целостность своего государства.

Что касается страны, чье положение больше всего ухудшилось, то ею стала Мали. Еще в 2012 году Мали находилась на 79-м месте рейтинга с 77,9 баллами, что позволяло лишь прогнозировать возможность потери контроля над ситуацией властями этой страны. Но уже в 2013-м показатели Мали серьезно ухудшились – 89,3 балла поставили страну на 38-е место рейтинга. Связано это перемещение Мали в плеяду несостоявшихся государств в первую очередь с вооруженным конфликтом, вспыхнувшим на севере страны с 16 января 2012 года, когда сразу несколько повстанческих групп сепаратистов-туарегов подняли вооруженный мятеж против правительства за независимость северного региона страны Азавада. Неспособность правительства подавить восстание привела к тому, что 6 апреля 2012 года в одностороннем порядке было провозглашено создание независимого государства Азавад. Ответом на потерю властью контроля над страной стал ввод французских войск 11 января 2013 года.

Авторы рейтинга указывают, что на расположение стран в нынешнем рейтинге серьезное влияние оказала «арабская весна». Последствия государственных переворотов и массовых антиправительственных акций протеста наиболее негативно отразились на Египте (34-е место) и охваченной и по сей день гражданской войной Сирии (21-е место).

Что же касается самых стабильных и благоприятных для жизни стран рейтинга, то уже традиционно лидирующие места заняли государства Северной Европы: Финляндия, Швеция и Норвегия. Эти страны обладают высокими социально-экономическими показателями, развитой системой государственных услуг и общественных институтов и отличаются соблюдением прав человека и низким уровнем преступности.

Текст: Ольга Ирисова