«Следует ожидать новой волны эскалации конфликта между Китаем и Японией»

На мировой карте существует огромное количество территорий, чей статус оспаривают два, а то и несколько государств. В последние годы активнее всего свои территориальные притязания озвучивает Китай. Важное геополитическое, экономическое и репутационное значение для КНР имеют спорные территории в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. О том, как может складываться ситуация в этом регионе и могут ли территориальные споры привести к открытому вооруженному конфликту, главный редактор World Economic Journal поговорил с Дином Ченгом, главным экспертом Центра азиатских исследований американского Фонда «Наследие».

Как в будущем может складываться ситуация вокруг территориальных конфликтов в Южно-Китайском море?
Больше всего в изменении текущего статус-кво в Южно-Китайском море заинтересована Китайская Народная Республика (КНР), поэтому все наиболее вероятные конфликты в Южно-Китайском море вращаются именно вокруг КНР. Мы уже стали свидетелями пограничного конфликта, когда в 2012 году КНР вторгся в филиппинскую экономическую зону с ограниченным доступом, расположенную поблизости спорного острова Скарборо-Шол (который не входит в группу спорных островов Спратли). В 1988 году произошло столкновение между КНР и Вьетнамом, в результате которого три вьетнамских корабля было потоплено, не говоря уже о многочисленных жертвах с вьетнамской стороны. Совсем недавно в рамках военных учений Военно-морской флот Освободительной армии Китая (ВМС НОАК) вошел на мелководный участок Джеймс-Шол, права на который заявляет Малайзия. Это событие вызывает особую озабоченность, потому что это предполагает использование военных судов, хотя в последнее время в большинстве патрулей и действий участвовали корабли береговой охраны.

Вы считаете, что патрули береговой охраны более безопасны для ситуации в регионе?
Общепринято считать, что в случае каких-либо инцидентов присутствие правоохранительных судов в меньшей степени может способствовать эскалации конфликта, чем присутствие военно-морских или других военных сил.

В таком случае, на каком направлении вероятнее всего развертывание конфликта с участием Китая?
В этом контексте наиболее вероятен кризис между КНР и Филиппинами. Существует ряд островов, которые Филиппины считают своей территорией, но из-за слабости филиппинской военной системы некоторые острова могут быть оккупированы или захвачены. И, вероятно, на это сможет последовать лишь минимальная ответная реакция. В этом ключе важно и то, что Соединенные Штаты неоднократно заявляли, что существующий между США и Филиппинами договор о взаимной обороне (MDT) не распространяется на спорные территории Южно-Китайского моря. Однако, если филиппинское государственное судно или самолет будут повреждены, то в таком случае договор о взаимной обороне вполне можем быть применим. Поэтому КНР, скорее всего, считает подобный сценарий довольно рискованным.

А вот наиболее ожесточенными, скорее всего, будут конфликты между Вьетнамом и Китаем. Многие из вьетнамских островов, по-видимому, имеют постоянные гарнизоны, поэтому их захват потребует значительных военных усилий со стороны КНР.

Возможно, наиболее решительными могут оказаться китайские действия против островов, находящихся в зоне интересов Малайзии. В связи с тем, что у Малайзии нет каких-либо серьезных военных союзников, КНР может рассматривать именно это направление в качестве наиболее уязвимого. Готовность КНР направить военные корабли в окрестности Малайзии подтверждает тот факт, что Китай относится к Малайзии не так как к другим государствам в этом районе.

В случае негативного сценария и развертывания открытого конфликта, какие последствия это сулит региону?
Любой конфликт, произошедший в воздухе или в водах Южно-Китайского моря, будет иметь огромные экономические последствия. Транзит грузов, который проходит через этот регион, включает в себя, в том числе, и основные пути поставок энергоснабжения для Тайваня, Японии и Южной Кореи. Поэтому экономический эффект от возможных конфликтов будет ощущаться во всем мире.

Давайте перейдем к еще одному горячему направлению – отношениям между Японией и Китаем. Не так давно и без того непростые отношения двух стран еще более обострились из-за территориального спора в отношении острова Сенкаку, в китайском варианте имеющего название Дяоюйдао. На ваш взгляд, возможна ли в ближайшем будущем еще большая эскалация конфликта по этому вопросу?
В отношении Сенкаку я бы с уверенностью ожидал новой волны эскалации конфликта между Китаем и Японией. Ситуация в Восточно-Китайском море принципиально отличается от ситуации в Южно-Китайском море, потому что первая имеет куда большую эмоциональную окраску. Длительная история существования плохих отношений между Пекином и Токио означает, что обе стороны придают куда большее политическое значение победе в этом споре, чем государства, вовлеченные в противостояние в Южно-Китайском море. Кроме того, на этой спорной территории находится гораздо больше кораблей, регулярно осуществляющих свои рейды в непосредственной близости друг от друга. А теперь к ним прибавились еще и самолеты, летающие над зоной идентификации ПВО Китая, которую власти КНР установили над большей частью акватории Восточно-Китайского моря. Естественно, что японская сторона приняла решение не признавать эту зону. Все это означает, что на этом направлении вероятность происшествий гораздо выше, при том что совсем не обязательно, что обе стороны будут готовы включиться в процесс мирного урегулирования конфликта и кризис менеджмента.

Получается, что установление КНР опознавательной зоны противовоздушной обороны может оказаться именно тем фактором, который способствует переходу конфликта из латентной в открытую активную стадию?
Провозглашение зоны идентификации ПВО китайской стороной действительно повышает риски. И нет доказательств, что КНР готова отменить это решение. Полеты современной авиации проходят на высоких скоростях, и у пилотов есть всего несколько секунд на принятие решения. Если китайцы (или японцы) начнут радиоэлектронную борьбу или просто используют свои РЛС управления огнем для того, чтобы предупредить другую сторону, то принятые за секунды решения могут иметь огромные последствия.

Не стоит забывать и про инцидент, произошедший в 2001 году, когда самолет ВМС США столкнулся с китайским истребителем над Южно-Китайским морем. Это напоминание того, что всегда есть возможность происшествия просто из-за сиюминутного плохого пилотирования. И такая оплошность опять же имеет огромные возможные последствия.

А насколько вероятен сценарий применения силы со стороны Китая для изменения статуса-кво острова?
Довольно сложно оценить, насколько китайцы готовы использовать силу для разрешения спора. Существующие данные, что Китай настроил свои радары управления огнем на автоматическое слежение за японскими кораблями, вызывают большие опасения. Это вполне может привести к резонным ответным действиям со стороны японского командира судна, который может решить, что необходимо предпринимать решительные действия для самообороны. В такой ситуации будет гораздо сложнее определить виновного – обе стороны, несомненно, будут настаивать на том, что первым применил силу их противник.

В случае, если применения силы все-таки не удастся избежать, как могут развернуться дальнейшие события?
Конечно, любое решение о применении силы будет иметь огромные последствия. Любой конфликт с участием второй и третьей по величине экономик мира (при том, что экономика №3 – Япония — еще и находится в военном союзе с экономикой № 1 — США) приведет к титаническим глобальным сбоям. Цепочки поставок, страховые тарифы на перевозку грузов морем, энергетические рынки — все эти сферы будут затронуты. Помимо этого конфликт в Южно-Китайском море может негативно повлиять на глобальное восприятие Китая в качестве ответственного политического актора и, следовательно, поставить под вопрос его инвестиционную привлекательность.

Записала Ольга Ирисова