Рано хоронить ВТО

ВТО сегодня переживает не лучшие времена: в условиях экономического кризиса многие страны обращаются к политике протекционизма, а согласование новых принципов либерализации мировой торговли в рамках Дохийского раунда так и не сдвинулось с мертвой точки. К тому же сейчас экономическая интеграция все больше развивается на основе двусторонних соглашений, а не многосторонних в рамках ВТО. Добавьте к этому рецессию еврозоны, замедление мировой торговли и снижение темпов экономического роста «азиатских тигров», и глобальная картинка получится совсем не радужной. В этих условиях пессимисты все чаще говорят о провале ВТО, будущее которого, зависит от возможности согласовать положения Дохийского раунда.

После окончания второй мировой войны состоялось девять раундов многосторонних торговых переговоров, но девятый Дохийский раунд, начатый еще в ноябре 2001 г., отличается тем, что впервые в истории ВТО, а прежде и ГАТТ, он фокусируется не на развитых, а на развивающихся странах. Приоритетное направление Дохийского раунда – обеспечение представителям развивающихся стран доступа на рынки богатых стран. Помимо торговли промышленными товарами, сельскохозяйственной продукцией и услугами, Дохийский раунд касается множества вещей более опосредованно связанных с торговлей – например, правил, регулирующих иностранные инвестиции, интеллектуальную собственность и антимонопольное законодательство. Также Доха-раунд подразумевает и введение ограничений на использование государственных субсидий для фермеров и рыбаков, снижение налогов и регулятивных барьеров в банковской и консалтинговой отраслях, которые оказывают влияние на трансграничную торговлю. Эксперты едины во мнении, что успешное завершение переговоров и согласование всех положений по Дохийской повестке дня отразится на состоянии мировой торговли самым благоприятным образом. Так, по данным Института мировой экономики Петерсона, потенциальная выгода от реализации решений Доха-раунда составит около 280 млрд долларов в год.

Однако почти за 12 лет переговорного процесса так и не удалось добиться согласования всех положений, выносимых на рассмотрение. Камнем преткновения стали вопросы, связанные с сельским хозяйством, а главным образом – с сельскохозяйственным субсидированием в развитых странах ОЭСР, без согласования которых переговоры не могут быть завершены. Это связано с принципом «единого пакета», на котором основывается механизм принятия решений в ВТО. Суть его сводится к правилу: «ничто не согласовано, пока не согласовано все». Таким образом, если по одному из пунктов Дохийской повестки дня у сторон возникают противоречия, то даже ранее согласованные пункты не могут быть приняты. Большинство членов организации – развивающиеся страны, уровень жизни в которых, несмотря на быстрые темпы экономического роста, гораздо ниже, чем в странах ОЭСР, а это, в свою очередь, определяет различия в подходах этих стран по некоторым вопросам Дохийской повестки. В то время как средний ВВП на душу населения, по данным Всемирного банка, в странах ОЭСР составляет $ 41 225 (но стоит все же отметить, что ВВП в странах ОЭСР имеет широкий диапазон от $ 12 713 в Польше до $ 107 396 в Люксембурге), в развивающихся странах он значительно ниже: в Бразилии $ 12 789, в Южной Африке $ 7635, в Китае $ 6075 и $ 1592 в Индии. Учитывая, что ВТО на сегодняшний день включает 159 стран, то становится очевидно, что единогласно принять все положения Дохийской повестки практически невозможно.

Вполне логично, что в условиях затормозившихся переговоров и замедления темпов роста мировой торговли государства предпринимают самостоятельные попытки выхода из тупика, которые чаще всего сводятся к политике протекционизма или к наращиванию двусторонних торговых взаимоотношений и участию в региональных торговых организациях. Региональные альтернативы ВТО значительно активизировались за последнее десятилетие, что наглядно демонстрирует таблица, представленная ниже. Что же касается протекционистских мер, то, по мнению ряда экспертов, они не противоречат сущности ВТО. «В рамках ВТО мы получили несколько иное толкование свободы торговли. Свобода торговли сегодня это совсем не то, что в 18-м веке понимали под этим термином Смит и Рикардо, определяя его как полное невмешательство государства в экономику. На сегодняшний день свобода торговли это максимальная унификация правил применения протекционистских мер. Понятно, что в условиях жесткой конкуренции без протекционизма, без участия государства не обойтись. Если это неизбежно, то роль ВТО заключается в формировании правил и обеспечении предсказуемости и транспарентности настолько насколько это возможно. И пока ВТО с этой задачей справлялась», – считает российский эксперт по ВТО, доктор экономических наук Татьяна Исаченко

Реанимирование Дохийского раунда

Для успешной реализации Дохийской повестки абсолютно необходимо отказаться от принципа принятия решений «единым пакетом». В случае, если переговоры будут вестись по отдельным вопросам независимо друг от друга, успех может быть достигнут гораздо быстрее. Г-жа Исаченко считает, что для успешной деятельности ВТО «необходимо четко определить главные вопросы, отделить сельское хозяйство от промышленных вопросов, а также учесть особенности развивающихся стран, которые не были учтены прежде. И если по каждому из этих вопросов удастся выработать новую стратегию, то тогда есть реальный шанс урегулировать все проблемы в ближайшее десятилетие. Но это довольно длительный процесс и не стоит ожидать, что все спорные моменты смогут быть урегулированы даже к следующей министерской конференции. Речь сейчас уже идет не о самом раунде, а о повестке дня, и, наверное, то что не получается согласовать сейчас, стоит отложить и сделать что-то более важное».

Тот факт, что переговорный процесс на данном этапе заморожен, вовсе не означает, что ВТО утратило свое значение. «ВТО по сравнению с другими экономическими институтами имеет неоспоримые преимущества, например, механизм разрешения споров. Ни один международный экономический институт не имеет похожего органа. И хотя бы благодаря этому органу, который продолжает успешно работать, авторитет ВТО остается довольно высоким. Конечно, предстоит еще пережить кризисные времена, но говорить о «кончине ВТО», конечно, несерьезно. Проблем у МВФ не меньше чем у ВТО, только об этом почему-то не так много говорят», – сообщил WEJ Алексей Портанский, профессор кафедры торговой политики НИУ ВШЭ (HIGHER SCHOOL of ECONOMICS, National Research University).

Новый генеральный директор

В сентябре вступает в должность новый глава ВТО – бразилец Роберто Азеведо, с личностью которого многие связывают большие надежды на возобновление переговоров по Дохийской повестке. Однако опрошенные WEJ эксперты едины во мнении, что, несмотря на богатый дипломатический опыт, г-ну Азеведо в ближайшем будущем вряд ли удастся разблокировать переговоры и добиться значимых результатов.

«Избрание нового генерального директора ВТО, конечно, порождает определенные надежды на выход из тупика переговоров Доха-раунда. Но сложившаяся ситуация настолько сложна, что вывести переговоры из тупика одним лишь предложением или идеей, конечно же, невозможно. Необходимо выработать целый комплекс мер. Но у Азеведо действительно есть некоторые предпосылки к тому, чтобы улучшить ситуацию. Он представитель развивающихся стран, а в ВТО большинство членов именно развивающиеся страны. Очевидно, среди них он будет пользоваться уважением, и его инициативы будут восприниматься позитивно. Вместе с тем не надо при этом забывать, что ВТО это организация, которая управляется своими членами, а генеральный директор исполняет скорее техническую функцию и в какой-то степени также организаторскую. Полномочия директора ВТО ограничены, поэтому на скорый прогресс переговоров нынешнего раунда в ВТО надеяться не приходится», – прокомментировал избрание нового главы ВТО г-н Портанский.

Кроме того, эксперты полагают, что избрание Азеведо сыграет на руку развивающимся странам, в первую очередь членам БРИКС.
«Что касается БРИКС, то и без Азеведо эти страны вынуждены были бы формировать какую то общую позицию, но, безусловно, для стран БРИКС хорошо, что они будут иметь своего представителя в руководстве ВТО. Хотя на самом деле только одна личность Азеведо не сможет решить все проблемы, существующие у ВТО. Проблемы глубокие, и если бы они были связаны только с какими-то неправильными решениями генерального директора, это было бы гораздо проще. Но проблемы, к сожалению, более глубокого плана, и можно только пожелать Азеведо поиска новых подходов», – считает Татьяна Исаченко.

Перспективы новых стран в ВТО на примере вероятного вступления в организацию Казахстана, прокомментировал World Economic Journal Алехандро ХАРА, заместитель генерального директора ВТО.

Какие плюсы от вступления Казахстана в ВТО для обеих сторон?
Всемирная торговая организация – объединение, главная цель которого стать действительно всемирным и объединить все страны. Поэтому нам, конечно, выгодно, чтобы к организации присоединялось как можно больше стран. Это увеличивает возможности торговли и повышает количество потенциальных инвесторов. Поэтому состоять в организации выгодно как странам, так и самой организации. Казахстану выгодно состоять в ВТО, это выдвинет страну на новый уровень торговли, а также исправит некоторые законы в соответствии с международными стандартами. Сегодня у Казахстана есть не так много возможностей высказать свою точку зрения, так как на страну не обращено пристальное внимание. Но когда она войдет в ВТО, ее позиция будет более весомой.

Что нужно Казахстану, чтобы стать членом ВТО?
Нужно для начала адаптировать свои законы и их применение под международные стандарты. Причем изменения необходимы практически во всех сферах жизни страны.

Казахстан также входит в Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Это как-то мешает его членству в ВТО?
Нет, это никак не влияет на вхождение Казахстана в ВТО. Для страны выгодно иметь несколько подобных союзов с разными странами, и сейчас они создаются повсюду: страны объединяются в такие союзы, чтобы быть полезными друг другу. Цель ВТО сделать сотрудничество всех стран полезным и плодотворным.

Текст: Ольга Ирисова